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            今年是否該準備迎接霧霾大考?-菲爾博德

            2017-09-11

            時方9月,一場霧霾突襲京津冀,公眾憂慮隨之蔓延。不久前,環保部等10部門聯合北京、天津、河北、山西、河南、山東,出臺《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱“攻堅行動方案”)。形勢一目了然:政府決心之大、政策力度之大,前所未有;而重污染天氣提前來到,宛如向人們顯示“下馬威”,今年秋冬季大氣質量不容樂觀。這場“藍天保衛戰”必須打好,國人沒有退路。


            今年是否該準備迎接霧霾大考


            2017年是國務院出臺的“大氣十條”第一階段的收官之年。能否完成京津冀區域PM2.5年均濃度比2012年下降25%、北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右等系列目標,在此一舉。霧霾治理的*大難題是冬季空氣改善幅度非常小,甚至有倒退。今年年初連續多日的重污染,至今讓人心有余悸?!肮孕袆臃桨浮毕喈斣敱M。2017年10月至2018年3月,北京市的目標為PM2.5平均濃度同比下降25%,重污染天數同比下降20%,可謂雄心勃勃。關鍵在于落實。這份文件特別強調督查問責,格外值得肯定。各項量化指標確是硬杠杠,但是,檢驗這場惡仗的戰果,仍要看綜合治理成效。


            京津冀大氣污染近年來集中爆發,既與大氣環流變緩等自然因素有關,也與長久以來這一區域的經濟結構、能源類型等密不可分。京津冀以及周邊的晉魯豫消耗了全國約三分之一的煤炭,高污染、高能耗產業大量聚集,鋼鐵產量占全國四成有余,焦炭產量占全國近一半。極其不合理的產業結構,成為大氣污染的直接成因。


            時至今日,去產能任務依然艱巨,尤其是伴隨著鋼鐵、煤炭價格恢復性上漲,局面更為復雜。不少企業或地方政府不忍丟掉唾手可及的收益,難免打起小算盤。落后產能或“僵尸企業”不僅消耗大量能源資源,還對環境造成極為嚴重的污染。貪一時之利,以大氣污染做代價,如算大賬,這顯然極不劃算。但是,不少落后產能構成當地的財政支柱,支撐著龐大的就業群體,處理不妥還會危及社會穩定,有些地方政府因而對去產能三心二意。但是,中央政府態度鮮明:一切小賬,均須為霧霾治理大局讓路。除了社會政策要托底,各地主要應從產業結構調整和升級中找出路。


            企業整改確實需與產業轉型升級協調推進。比如,“攻堅行動方案”將處置“散亂污”企業作為重要內容,先停后治,分類處置,涉大氣污染物排放列入淘汰類的,一律于2017年9月底前依法依規關停取締,并做到“兩斷三清”,即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備?!瓣P?!笨胺Q大氣治理的“霹靂手段”,但應同時通過規劃、整合,引導企業轉型升級,化被動污染為主動轉型。這并不容易,卻值得付出認真細致的努力。如果企業能嘗到環保的甜頭,大氣治理就有了內在的動力。


            調整能源消費結構、治理機動車等污染源涉及千家萬戶的切身生活,決策、執行等均須盡心盡力,尤其應注意細節。首先,應盡量避免為了應付環保檢查而采取“一刀切”的做法。有的地方存在較大的環保欠賬,只得“臨時抱佛腳”,政績指標至上,對所有涉事企業不留任何調整回旋余地,企業叫苦連連。政府部門平時怠于監管,睜一只眼閉一只眼,甚至以“環境容量”作為招商引資籌碼。一旦環保壓力加大,又簡單粗暴應對,這是典型的不作為與濫作為并存,必然損害當地政府的公信力。


            秋冬霧霾攻堅還應注意因城施策?!肮孕袆臃桨浮睘榫┙蚣酱髿馕廴緜鬏斖ǖ郎系摹?+26”城市提出了總體方向、舉措以及目標,各地要據之作出具體部署。每個城市污染源、污染物差別較大,應對之策自然也須有所區分。


            民眾苦霾久矣。我們深盼經過今年攻堅,大氣質量獲得實質性改善。然而,雖有此番多種“超常規措施”,但治霾不可能畢其功于一役,所以,政府與公眾間有效的溝通機制必不可少,以便促合力、減阻力,這也是完善國家治理的一部分。政府制定治污政策時,應聽取各界聲音,及時宣講、解釋政策,形成穩定的預期。對于可能影響公眾利益的政策,應早做規劃,比如,煤改電、煤改氣等取暖設施改造,不能等到冬季才動手。近年來,這方面的教訓是不少的。


            中國下大力氣防治大氣污染,也可視為協同減排,承擔應對氣候變化的國際責任。從科學上說,氣候變化與大氣污染并不完全是一回事,但是,大部分大氣污染的產生和二氧化碳的排放同根同源,均為供暖、電力、工業、機動車移動源等,治理可收一石二鳥之效。


            中國已為霧霾付出了高昂的經濟社會代價。打贏這場京津冀的秋冬霧霾仗是當務之急,各界對此熱切期盼。迎擊“心肺之患”,終究得讓民眾切身感受到顯著變化。這顯然不易,但只要治理措施得當,不懈怠,不躁進,計日程功,我們終將擁有霾去霧散的朗朗晴空。


            → 菲爾博德(Feelbird)是浙江笨鳥科技有限公司

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